需注意的是，目前《土地管理法》仅允许农村集体建设用地中的经营性建设用地入市，而未允许宅基地及公共设施和公益性建设用地入市。但2019年4月15日，中共中央和国务院联合发布《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确“允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市”，这意味着集体经营性建设用地与闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地的转变通道已经打开。我们看到，《条例草案》要求“优先使用存量集体经营性建设用地，严格控制新增集体经营性建设用地规模”，考虑到目前我国农村存量建设用地总体规模较大,集体经营性建设用地未来或将优先使用存量建设用地，但新增集体经营性建设用地入市仍存在适用空间。

虽然修订后的《土地管理法》并未明确将住宅类用途的集体经营性建设用地纳入入市范围，但早在2017年8月，原国土资源部会同住建部在《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》中即确定了北京市、上海市等首批13个城市试点开展利用集体建设用地建设租赁住房，2019年1月，自然资源部办公厅及住建部办公厅在《关于福州等5个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案意见的函》又确定了福州等第二批5个城市试点开展利用集体建设用地建设租赁住房。从试点地区的实操来看，利用集体建设用地建设租赁住房项目的实施主体主要包括村镇集体经济组织、村集体经济组织通过联营、入股等方式与其他类型经济组织共同成立的项目公司或联合体、通过公开市场取得集体建设用地使用权的企业等，如根据北京市《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》的规定，北京市允许集体经济组织直接以土地使用权入股与国有企业合作开发，也可在项目入市公开交易后，由土地竞得者进行开发建设。据悉，截至2020年2月，北京市已供地68个集体土地租赁住房项目，值得注意的是，2019年9月，位于大兴区瀛海镇的一宗集体建设用地区级统筹地块顺利成交，竞得人为北京上瑞置业有限公司，该地块将建设共有产权住房，销售均价2.9万元/平方米，这意味着北京市首次尝试利用集体建设用地建设共有产权房，进一步扩大了集体土地的使用范围，对其他试点地区有着重要的引领和示范效应。我们认为，尽管修订后的《土地管理法》和《条例草案》均未将住宅类用途的集体经营性建设用地纳入入市范围，但目前利用集体建设用地进行住房建设在试点地区仍有可操作的空间，未来利用集体土地建设租赁住房是否可在全国范围内普遍适用，尚有待观察相关政策的出台。